青政办 〔２００４〕１４９号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

近年来，我省供销合作社系统坚持为 “三农”服务的宗旨，积极探索改革与发展的新路子，着力强化辐射带动服务功能，在为 “三农”服务、推进农牧业产业化经营、扭亏增盈及维护稳定等方面做了大量工作，为繁荣城乡流通、促进农牧业发展、农牧民增收发挥了积极作用。但是，随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，供销合作社的体制性矛盾日益凸现，加之供销合作社系统历史包袱沉重，改革发展滞后，目前面临诸多困难和问题，严重影响和制约为 “三农”服务作用的发挥。为解决我省供销合作社改革与发展中的突出问题，使供销合作社尽快摆脱困境，保持持续快速健康发展，更好地为 “三农”服务，现就进一步推进供销合作社改革与发展提出如下意见：

一、供销合作社改革与发展的指导思想和近期目标

供销合作社是农牧民的合作经济组织，是农牧业生产经营组织的主要形式之一，根基在农牧区、主体是农牧民，处于农村牧区商品流通的主渠道地位。供销合作社又是统筹城乡经济社会发展的重要载体，在组织农牧民生产经营、联系城乡市场、推动农牧业和农村牧区经济发展方面具有重要地位和作用。供销社问题的实质是 “三农”问题，加快供销合作社改革与发展，直接关系到农牧业生产的发展、农牧区经济的繁荣和农牧民增收致富奔小康的进程。当前，我省供销合作社虽然还面临不少困难和问题，但其组织服务体系仍较完整，与广大农牧民有着密切的经济联系，在协助各级政府协调城乡经济社会发展，引导农牧民发展各种形式的合作经济组织，带领千家万户的小生产适应千变万化的大市场，帮助农牧民增收等方面，仍然有着不可替代的重要作用和广阔的前景。

供销合作社改革与发展的指导思想是：以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，以全国供销合作总社提出的 “四项改造”为内容，以把供销合作社办成真正的农牧民合作经济组织、更好地为 “三农” 服务、促进农牧民增收为目标，全面推进体制创新和机制创新，积极构建现代营销网络，稳固传统经营业务，拓展新型服务领域，不断增强发展活力，实现 “二次创业”，在推进全省农牧区发展、促进农牧民增收中做出更大的贡献。

改革与发展的近期目标是：加快社有企业的改制和基层社的改造步伐，一至两年内完成西宁和海东地区社有企业和基层社的改制改造，两到三年内完成全省社有企业的改制和基层社的改造，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的管理体制和